Urgencija drugostepenom organu koji nije doneo odluku po žalbi u zakonskom roku jeste bitan korak kako bi stranka ostvarila pravo na sudsku zaštitu u upravnom sporu. Nakon završetka upravnog postupka, građanima je Ustavom Republike Srbije zagarantovana sudska zaštita prava koja se ostvaruje u upravnom sporu pred Upravnim sudom. Redovan tok postupka bio bi takav da nakon donošenja i dostavljanja stranci rešenja po žalbi kreće da teče rok od 30 dana u kome stranka može podneti tužbu Upravnom sudu. Međutim, neretko se desi da prvostepeni ili drugostepeni organ ne odgovori na zahtev ili žalbu u propisanom roku. Kako ne bi došlo do uskraćivanja prava na pravnu zaštitu, zakonom su propisane situacije kada u slučajevima „ćutanja uprave“ stranka može da se obrati Upravnom sudu kao nadležnom za pružanje sudske zaštite u upravnim stvarima.
Pravni institut „ćutanja uprave” se odnosi na sve organe javne vlasti koji sporovode upravni postupak. Radi se o tzv. pravnoj fikciji da se nepostupanje nadležnog organa po zahtevu stranke pravno izjednačava sa odbijanjem zahteva stranke. Ovo je ujedno i slučaj kada se žalba predaje neposredno drugostepenom organu. Žalba koja je podneta zato što rešenje nije izdato u zakonom određenom roku predaje se drugostepenom organu – Direkciji PIO Fonda.
VAŽNO!
Ukoliko se stranka nađe u pomenutoj situaciji, pored opštih uslova koji su neophodni za pokretanje upravnog spora, potrebno je da uz tužbu priloži i sam zahtev i žalbu, kao i dokaz o predaji urgencije organu uprave prvog ili drugog stepena. Ukoliko ove dokaze stranka ne podnese, Upravni sud će tužbu odbaciti.
Sudska praksa Upravnog suda samo potvrđuje da nisu ispunjeni uslovi za podnošenje tužbe zbog ćutanja uprave ako zahtev, žalba i naknadni zahtev za donošenje odluke u daljem roku od sedam dana, nisu podneti nadležnom organu. (Presuda Upravnog suda, 19 U 6162/18 od 27.11.2018. godine)
Kada stranka pokrene upravni spor zbog ćutanja uprave, njena tužba se dostavlja PIO Fondu, koji će sudu dostaviti odgovor na tužbu. Često se desi da ovaj organ uz odgovor na tužbu donese i sporni akt, odnosno prvostepeno ili drugostepeno rešenje. Tada će Upravni sud pitati stranku da li je rešenjem zadovoljna, te ako jeste – obustaviće pokrenuti upravni spor.
Kada je stranka to tužbom tražila, sud će obaveziti PIO Fond da stranci nadoknadi troškove koje je imala povodom pokretanja upravnog spora.
Predlog modela tužbe zbog ćutanja uprave možete preuzeti ovde.